分布式光伏發(fā)電的發(fā)展需要政策支持
發(fā)布日期：2020/6/5點(diǎn)擊次數(shù)：1196
記者從日前舉行的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際論壇了解到，收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風(fēng)險(xiǎn)大、并網(wǎng)難、備案難，以及長(zhǎng)期負(fù)荷穩(wěn)定性難以保證等問(wèn)題，制約著分布式光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。
“分布式光伏發(fā)電執(zhí)行起來(lái)困難的主要原因還在于收益率低。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前在該論壇上對(duì)記者說(shuō)，針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家能源局正在開展調(diào)研，著手調(diào)整分布式光伏發(fā)電的支持政策。
業(yè)界反應(yīng)強(qiáng)烈
在過(guò)去的一年半時(shí)間里，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，其中分布式發(fā)電被列為發(fā)展重點(diǎn)。
根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2014年我國(guó)要建設(shè)14吉瓦光伏電站，其中6吉瓦為光伏電站項(xiàng)目，剩余的8吉瓦則要通過(guò)分布式發(fā)電來(lái)實(shí)現(xiàn)。
但政策的出臺(tái)并未刺激分布式光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展。去年9月國(guó)家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，到目前為止沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目開工。
“盡管國(guó)家、地方出臺(tái)了多個(gè)不同層面的利好政策，但是實(shí)際操作層面的政策仍然沒(méi)有出臺(tái)。”一位從事光伏電站EPC的人士告訴記者，針對(duì)個(gè)人投資光伏，光伏發(fā)電如何計(jì)算并不清楚。
“對(duì)于個(gè)人投資光伏來(lái)說(shuō)，中國(guó)具備一定屋頂面積的人比例很低，除了大城市別墅有一定市場(chǎng)，在農(nóng)村推廣光伏是滑稽可笑的。”上述人士表示，農(nóng)村雖然屋頂相對(duì)穩(wěn)定，但是用戶側(cè)電價(jià)及用戶側(cè)用電量跟城市別墅有絕對(duì)的差別。除非再有額外的補(bǔ)貼，比如光伏大棚，才能大面積推廣。
而在分布式光伏領(lǐng)域面臨的困難中，融資難是最為突出的問(wèn)題。“國(guó)家開發(fā)銀行和地方政府提出共同打造一個(gè)融資平臺(tái)的目標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)李俊峰告訴記者，當(dāng)前分布式光伏0.42元的補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于大型光伏電站1元的標(biāo)桿電價(jià)，投資回報(bào)比較小，導(dǎo)致銀行和投資者認(rèn)可度不高。
“分布式光伏的投資風(fēng)險(xiǎn)也是需要考慮的。”華電福新能源公司副總經(jīng)理霍廣釗表示，特別是對(duì)于企業(yè)屋頂，要考慮今后生存能不能長(zhǎng)久、能不能持續(xù)。他認(rèn)為，目前分布式能源發(fā)展還需要探討一種可行的商業(yè)模式。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心國(guó)際能源所所長(zhǎng)王進(jìn)表示，目前分布式光伏發(fā)電在中國(guó)遇到的問(wèn)題仍然比較多，一方面是由于剛起步；另一方面則在于政府正處于體制改革時(shí)期，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，光伏項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府部門，但地方政府仍需要研究和消化。
需要政策支持
從2011年開始，中國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模每年幾乎是以100%的速度在增長(zhǎng)，僅2012年新增光伏裝機(jī)就達(dá)400萬(wàn)千瓦，2013年中國(guó)光伏更是大踏步前進(jìn)，開始走向健康發(fā)展之路。
2014年國(guó)家能源局將新增光伏發(fā)電備案總規(guī)模調(diào)高至14吉瓦，其中分布式發(fā)電8吉瓦。對(duì)于這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，業(yè)界表示擔(dān)憂。
大唐新能源股份公司副總經(jīng)濟(jì)師劉維芳表示，今年8吉瓦的裝機(jī)目標(biāo)恐怕難以完成，從第一季度來(lái)看，分布式光伏開發(fā)量非常低，目前大部分還在開發(fā)地面電站。
李俊峰坦言，去年有較多的分布式發(fā)電，但實(shí)際占比不到四分之一，今年要完成8吉瓦的目標(biāo)還是比較困難。他認(rèn)為，財(cái)政部的補(bǔ)貼政策并沒(méi)有真正鼓勵(lì)分布式發(fā)電。分布式發(fā)電不像光伏電站，它的投資回報(bào)是不確定的，電價(jià)透明度不夠，就沒(méi)辦法得到投資者的認(rèn)可。
據(jù)了解，分布式光伏發(fā)電主要按照全部自用、自發(fā)自用+余電上網(wǎng)、全部賣給電網(wǎng)公司三種模式來(lái)運(yùn)營(yíng)。王斯成表示，全部自用和賣給電網(wǎng)都很不劃算，目前在中國(guó)發(fā)展分布式光伏就只有“自發(fā)自用”一條路。他舉例說(shuō)，假設(shè)建筑業(yè)主自己建設(shè)分布式光伏電站，9元/瓦的初投資，80%電量自發(fā)自用，那么低電價(jià)建筑的內(nèi)部收益率幾乎都在10%以下，工業(yè)用戶也基本不賺錢，只有商業(yè)用戶是能贏利的。
為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家能源局已制定了行動(dòng)計(jì)劃，將密集到各地考察調(diào)研。針對(duì)分布式發(fā)電存在的問(wèn)題，廣泛征求意見。
據(jù)王斯成透露，分布式光伏電價(jià)不會(huì)做出調(diào)整，但有可能允許部分分布式光伏電站接入統(tǒng)一公共配電網(wǎng)，享受1元的標(biāo)桿電價(jià)。比如東部地區(qū)的分布式電價(jià)有望從0.82元/千瓦時(shí)，上調(diào)至地面電站標(biāo)桿電價(jià)1元/千瓦時(shí)水平。
同時(shí)，國(guó)家能源局希望電力公司作為第三方監(jiān)督開發(fā)商和建筑業(yè)主之間對(duì)合同能源管理的執(zhí)行，或者由電網(wǎng)公司代收電費(fèi)，解決收費(fèi)難的問(wèn)題，以降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
在融資方面，目前廣東省正在進(jìn)行地方政府光伏融資平臺(tái)試點(diǎn)，由國(guó)開行授信地方政府，地方政府擔(dān)保，直接發(fā)放貸款給中小企業(yè)。
